4月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會(huì )，生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)曹立平出席發(fā)布會(huì )并介紹生態(tài)環(huán)境監管執法有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì )，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會(huì )。
生態(tài)環(huán)境執法工作事關(guān)人民群眾的切身的環(huán)境利益，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在去年黨和國家機構改革中，生態(tài)環(huán)境部設立了生態(tài)環(huán)境執法局，統一負責生態(tài)環(huán)境監督執法工作。今天的新聞發(fā)布會(huì )，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局曹立平局長(cháng)介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我先介紹生態(tài)環(huán)境部近期的幾項重點(diǎn)工作。
一、篩選確定“11+5”個(gè)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)
《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》印發(fā)以來(lái)，各省積極推薦“無(wú)廢城市”候選城市，我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)篩選確定了11個(gè)城市作為“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤(pán)錦市、青海省西寧市。
此外，為更好服務(wù)國家重大發(fā)展戰略、國家生態(tài)文明試驗區建設，我們將河北雄安新區（新區代表）、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（開(kāi)發(fā)區代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)一并推動(dòng)。
近期，我部將印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設指標體系（試行）》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)現場(chǎng)啟動(dòng)會(huì )，研究部署“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作。通過(guò)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指標體系，系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的建設模式。
二、“長(cháng)江中心”各項工作有序推進(jìn)
為貫徹落實(shí)Xi近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)精神，2018年4月27日，生態(tài)環(huán)境部黨組決定，依托中國環(huán)境科學(xué)研究院，聯(lián)合國內優(yōu)勢科研單位，組建國家長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)江中心”）。
長(cháng)江中心是以長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為目標，立足生態(tài)系統整體性，提出生態(tài)環(huán)境保護修復解決方案，為打好長(cháng)江保護修復攻堅戰提供科技支撐，努力建設成為具有較高國際影響力的長(cháng)江經(jīng)濟帶高端智庫。
長(cháng)江中心成立一年來(lái)，各項工作正在積極有序推進(jìn)。一是完成了頂層設計和中心機構建設，成立了領(lǐng)導小組、聯(lián)合研究管理辦公室、學(xué)術(shù)委員會(huì )和顧問(wèn)委員會(huì )，明確了聯(lián)合研究運行機制。
二是完成了隊伍組建與入駐，聯(lián)合了近300家優(yōu)勢科研單位、5000余名優(yōu)秀科研工作者，向長(cháng)江干流沿線(xiàn)和重要節點(diǎn)城市，共派出58個(gè)專(zhuān)家團隊進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導。
三是聯(lián)合研究（一期）項目啟動(dòng)準備就緒，生態(tài)環(huán)境部與三峽集團公司于2019年2月28日簽署了長(cháng)江大保護戰略合作協(xié)議，支持流域區域水質(zhì)目標管理、重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境保護綜合解決方案、生態(tài)環(huán)境保護智慧決策平臺等3項重點(diǎn)任務(wù)。
四是全方位支撐長(cháng)江保護修復攻堅戰8大專(zhuān)項行動(dòng)，支撐城市黑臭水體治理、飲用水水源地整治等專(zhuān)項行動(dòng)的多項技術(shù)指南和規范性文件編制，實(shí)施了沿江省市120個(gè)Guo家級自然保護區評估等。
下一步，長(cháng)江中心將深入貫徹落實(shí)Xi近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話(huà)精神，創(chuàng )新體制機制，加強對地方的科技幫扶，一市一策，構建長(cháng)江智慧決策平臺，為抓好長(cháng)江保護修復攻堅戰貢獻力量。
三、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在京成立
4月26日，Xi近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式發(fā)表題為《齊心開(kāi)創(chuàng )共建“一帶一路”美好未來(lái)》的主旨演講，強調指出：“我們要堅持綠色理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴(lài)以生存的共同家園”，“我們同各方共建‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟和大數據平臺）。
聯(lián)盟和大數據平臺由Xi近平主席在2017年首屆高峰論壇上倡議設立，已于本月25日下午的第二屆高峰論壇綠色之路分論壇上正式成立和啟動(dòng)，并已列入高峰論壇圓桌峰會(huì )聯(lián)合公報和高峰論壇成果清單。
聯(lián)盟由生態(tài)環(huán)境部和中外合作伙伴共同發(fā)起成立，目前已有中外合作伙伴共計125個(gè)，包括意大利、新加坡、俄羅斯、老撾、斯洛伐克、以色列、肯尼亞等25個(gè)沿線(xiàn)國家環(huán)境主管部門(mén)，聯(lián)合國環(huán)境規劃署、歐洲經(jīng)濟委員會(huì )、工業(yè)發(fā)展組織等8個(gè)國際組織，以及相關(guān)研究機構和企業(yè)等69個(gè)外方合作伙伴。
聯(lián)盟定位為一個(gè)開(kāi)放、包容、自愿的國際合作網(wǎng)絡(luò )，旨在進(jìn)一步凝聚國際共識，推動(dòng)將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設，攜手實(shí)現2030年可持續發(fā)展目標，將著(zhù)力打造政策對話(huà)和溝通、環(huán)境知識和信息、綠色技術(shù)交流和轉讓三大平臺。
聯(lián)盟設立聯(lián)合主席、咨詢(xún)委員會(huì )、專(zhuān)題伙伴關(guān)系及秘書(shū)處。聯(lián)合主席由來(lái)自中國、新加坡、挪威以及有關(guān)國際組織環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域高層人士擔任。
大數據平臺由我部對外合作與交流中心承建，旨在借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數據等信息技術(shù)，為“一帶一路”沿線(xiàn)國家政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)及社會(huì )公眾等提供環(huán)保政策、法規、標準、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等環(huán)境信息，形成相關(guān)信息、知識和技術(shù)的共建共享。
下面，請曹立平局長(cháng)介紹情況。
生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)曹立平
曹立平：各位媒體朋友，大家上午好！
感謝各位記者朋友參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。
媒體監督和參與一直是推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要力量，更是生態(tài)環(huán)境執法工作必不可少的重要組成部分，并發(fā)揮了不可替代的重要作用。長(cháng)期以來(lái)，也正是得益于新聞媒體和社會(huì )公眾參與、支持和監督，促使一大批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境執法工作的進(jìn)步和發(fā)展。
在這里，我謹代表生態(tài)環(huán)境執法局，衷心感謝大家長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)環(huán)境執法工作的支持、幫助、參與和理解。
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境執法工作。黨的十九大要求，堅持厲行法治，嚴格規范公正文明執法，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處環(huán)境污染及破壞生態(tài)的行為。今年3月5日，Xi近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)，就生態(tài)文明建設再次發(fā)表重要講話(huà)，要求保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，要優(yōu)化環(huán)保執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無(wú)事不擾。
令在必信，法在必行。治污攻堅，需要一支堅強有力的生態(tài)環(huán)境執法鐵軍。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境執法隊伍建設，部署了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革舉措。國家機構改革之后我們這個(gè)部門(mén)由環(huán)境監察局更名為生態(tài)環(huán)境執法局。這個(gè)變化，不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單名字的更替，而是越來(lái)越重的政治責任和工作職責。新組建的生態(tài)環(huán)境執法局主要任務(wù)，按照部黨組的安排，我考慮可以用四句話(huà)十二個(gè)字來(lái)概括，“打攻堅、強執法、促規范、帶隊伍”。
打攻堅，就是團結和帶領(lǐng)全國生態(tài)環(huán)境執法力量發(fā)揮好“排頭兵”“沖鋒隊”的作用，積極投身于污染防治攻堅戰，集中力量打好污染防治攻堅戰的七大標志性戰役。這也是“重中之重”的任務(wù)。
強執法，就是繼續保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，深化生態(tài)環(huán)境行政執法與司法銜接，加強對大案要案掛牌督辦和查處的力度，依法打擊各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為，保障好群眾的環(huán)境權益，守護好祖國的綠水青山。
促規范，就是抓好生態(tài)環(huán)境執法制度建設，實(shí)行執法事項清單式管理，完善生態(tài)環(huán)境執法工作機制，提升執法規范化水平，讓老百姓切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境執法的公正、陽(yáng)光和透明。
帶隊伍，就是把握綜合執法隊伍改革的重大機遇，不斷提高政治站位，全面加強隊伍建設，力爭實(shí)現機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化，全力打造生態(tài)環(huán)境執法鐵軍。
下一步，全國生態(tài)環(huán)境執法隊伍將深入學(xué)習貫徹Xi近平生態(tài)文明思想，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實(shí)做好“三個(gè)結合”。一是把打好污染防治攻堅戰和做好日常監督執法結合起來(lái)；二是把規范執法行為和優(yōu)化服務(wù)方式結合起來(lái)；三是把深化綜合執法隊伍改革和打造生態(tài)環(huán)境執法鐵軍結合起來(lái)。
請新聞界的朋友們繼續關(guān)注、支持生態(tài)環(huán)境執法工作。下面，我很高興接受大家的提問(wèn)。
中央廣播電視總臺（央視）記者：今年中央印發(fā)文件指出，要把干部從迎評迎檢中解脫出來(lái)，減少督查檢查考核數量。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在壓減和規范督查檢查考核上有什么考慮和安排？
曹立平：謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題非常重要，是生態(tài)環(huán)境部抓緊安排部署的一項工作。2018年10月,中央辦公廳印發(fā)關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知。今年3月，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步印發(fā)解決形式主義突出問(wèn)題、為基層減負的通知，將2019年作為“基層減負年”，對于統籌做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域督查檢查考核工作，具有十分重要的意義。
生態(tài)環(huán)境部黨組對此高度重視，堅決貫徹落實(shí)中央的決策部署，制定印發(fā)《統籌規范強化實(shí)施方案（試行）》，按照“統籌、規范、高效、服務(wù)”原則，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化方式，提高效能，大幅減少監督檢查考核的數量。按照統籌方案，當前和今后一段時(shí)間，只開(kāi)展兩項監督檢查考核工作，一項就是根據中央的部署，組織開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，另一項就是生態(tài)環(huán)境部直接組織的強化監督工作。中央生態(tài)環(huán)境保護督察的情況相信大家比較熟悉，我就不多說(shuō)了。我重點(diǎn)介紹強化監督工作。
強化監督重點(diǎn)任務(wù)就是圍繞打好污染防治攻堅戰確定的7場(chǎng)標志性戰役開(kāi)展，其中包括兩方面內容，一類(lèi)是針對京津冀及周邊和汾渭平原，開(kāi)展常態(tài)化的藍天保衛戰強化監督；另一類(lèi)是針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，分階段開(kāi)展的強化監督工作。按照中央部署，我們對強化監督工作進(jìn)行統籌設計，具體有以下考慮：
一是做“減法”。2018年11月，按照中央要求，我們認真梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所有督查檢查考核事項。過(guò)去，我部曾經(jīng)組織開(kāi)展督查檢查考核共27項，現在減少為兩項。一項就是按照中央要求開(kāi)展的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，另外26項分別予以撤銷(xiāo)或合并為一項，就是強化監督。并且原則上，強化監督要與中央生態(tài)環(huán)境保護督察的時(shí)間、步驟都要錯開(kāi)。
二是做“加法”。將污染防治攻堅戰確定的重點(diǎn)任務(wù)整合到一起，納入強化監督，實(shí)現計劃、任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式等“6個(gè)統籌”，大家一起行動(dòng)。目前，我們正在制定Di一輪強化監督工作方案，將統籌安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、“清廢”行動(dòng)等專(zhuān)項任務(wù)，將涉及同一地區的多項任務(wù)進(jìn)行整合，由同一撥人同一時(shí)段完成，即一次檢查多項任務(wù)。與統籌前相比，我們進(jìn)行了估算，到地方進(jìn)駐時(shí)間減少80%左右，并實(shí)現規模、人數以及地方配合工作量大幅減少，同時(shí)人員調配更合理、任務(wù)更高效。
三是做“乘法”。不僅是監督執法，要更加注重幫扶服務(wù)，提升效能。如人員組成上增加了相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，幫助地方發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，傳導壓力、壓實(shí)責任，支持基層共同做好生態(tài)環(huán)境保護工作。
在具體實(shí)施上，實(shí)行“四個(gè)一”，即：“一次檢查、兩個(gè)階段”，強化監督每年一次，分兩個(gè)階段進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，就是每年4月至5月，9月至10月期間，分別開(kāi)展一次強化監督工作。其中，4、5月份開(kāi)展的強化監督，主要幫助地方發(fā)現問(wèn)題、建立臺帳，下半年9、10月份開(kāi)展的強化監督，主要對這些問(wèn)題的整改情況進(jìn)行核實(shí)，所以是一次檢查，兩個(gè)階段。
“一個(gè)平臺、多項任務(wù)”，督查檢查和現場(chǎng)考核等多項任務(wù)，均納入強化監督這一個(gè)平臺；“一個(gè)為主、分工負責”，執法局負責強化監督歸口管理，各司局分工負責；“一個(gè)大組、多個(gè)小組”，同時(shí)段，一個(gè)省份只派駐一個(gè)生態(tài)環(huán)保工作組，并可根據需要設幾個(gè)專(zhuān)業(yè)性小組，比如城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、還有群眾舉報案件核查等，都由一個(gè)大組到一個(gè)省份統籌組織實(shí)施，并保證一個(gè)地市、一個(gè)區縣只有一個(gè)小組開(kāi)展工作，一撥人同時(shí)要干幾項活，比如現場(chǎng)人員可能既要承擔“清廢”檢查，又承擔水源地檢查任務(wù)，既提高效率，又保證質(zhì)量。
在方式方法上，為提高監督效率，我們要求壓縮規模，縮減時(shí)間、減少會(huì )議，嚴格控制資料調閱的數量，切實(shí)減輕基層負擔。強化監督期間，原則上，只召開(kāi)一次會(huì )議（即與地方見(jiàn)面溝通，雙方交流工作安排），只調閱一次材料，一個(gè)專(zhuān)項領(lǐng)域只填報一張表格，避免反復打擾地方工作；同時(shí)優(yōu)化組織方式，確保一個(gè)地市只去一次、一個(gè)縣區只有一個(gè)工作組?，F場(chǎng)期間輕車(chē)簡(jiǎn)從、獨立開(kāi)展工作，主要幫助地方發(fā)現問(wèn)題并促進(jìn)解決，不替代、不干預、不打擾基層正常工作，自己安排吃、住、行，不需要地方陪同，既保證工作實(shí)效，又減輕基層負擔。
Di一輪強化監督情況將向社會(huì )全面公開(kāi)，歡迎媒體朋友參與監督。
華夏時(shí)報記者：請問(wèn)2018-2019年藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督工作進(jìn)展如何？下一步有什么計劃？
曹立平：藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督工作，是部里的中心工作，也是執法局重中之重的工作。重點(diǎn)區域強化監督工作是生態(tài)環(huán)境部黨組為保障打贏(yíng)藍天保衛戰作出的重要制度性安排，是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域集中力量辦大事的監管機制創(chuàng )新，是確保壓力傳遞到位、政策落地行之有效的工作措施。
2018年6月11日生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)2018-2019年度藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督。截至昨天，我們統籌調度全國生態(tài)環(huán)境系統力量1.95萬(wàn)人次，共開(kāi)展22輪“壓茬式”強化監督，現場(chǎng)檢查各類(lèi)點(diǎn)位66.6萬(wàn)個(gè)（家次），幫助地方查找并移交5.2萬(wàn)個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并全部拉條掛賬，一盯到底。
同時(shí)，還做了幾件工作，一是針對2017—2018年強化監督交辦的3.89萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了一一核實(shí)，并督促整改到位；
二是檢查重污染天氣應急響應落實(shí)情況，全面排查重污染天氣應急響應管控清單內8.03萬(wàn)家企業(yè)，發(fā)現并推動(dòng)解決應急預案不落實(shí)、不合規問(wèn)題6394個(gè)；
三是督促京津冀及周邊地區建立“兩散”動(dòng)態(tài)清零機制，交辦解決“散亂污”清理不徹底問(wèn)題1523個(gè)，燃煤鍋爐整治不到位問(wèn)題2391個(gè)；
四是督促“煤改氣”“煤改電”工作落實(shí)，走訪(fǎng)調查村莊2.45萬(wàn)個(gè)，全面查清改造工程進(jìn)展，對1444個(gè)村改造工程滯后問(wèn)題進(jìn)行督辦。摸排出39個(gè)城市范圍內883家燃氣供應公司，并逐一調查供氣合同簽訂情況。這項工作難度是很大的，有的城市燃氣公司有50多家，當地政府都不能全部掌握，我們通過(guò)摸排，逐一調查核實(shí)情況，從中石油、中石化、中海油供氣源頭查起，供應39個(gè)城市哪個(gè)公司，下游再轉給誰(shuí)，Zui后燃氣公司供應給哪些“煤改氣”用戶(hù)，我們進(jìn)行了全面的梳理。
在整個(gè)供暖期間，只要接到群眾反映的問(wèn)題，Di一時(shí)間趕赴現場(chǎng)督促解決問(wèn)題，共接到和督辦解決257個(gè)相關(guān)問(wèn)題，確保群眾溫暖過(guò)冬。前不久，我們接到了一個(gè)老百姓的表?yè)P信，說(shuō)“煤改氣”核查工作非常負責，發(fā)現問(wèn)題后，三天以?xún)劝褑?wèn)題督促解決了。同時(shí)組織對執行特別排放限值的行業(yè)和企業(yè)、小火電淘汰等情況開(kāi)展了專(zhuān)項強化監督，相關(guān)情況正在統計和匯總之中。
實(shí)踐證明，按照排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”強化監督模式，幫助地方解決了一大批難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，有效推動(dòng)了中央決策部署和大氣污染防治措施落地見(jiàn)效。
盡管藍天保衛戰取得階段性成效，但大氣環(huán)境形勢依然不容樂(lè )觀(guān)，污染治理成果仍不牢固，剩下都是難啃的硬骨頭，稍有松勁就可能回潮反彈。當前，大氣污染治理已進(jìn)入關(guān)鍵期，不能有松松勁、歇歇腳、喘口氣的想法，必須咬定目標、真抓實(shí)干，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。具體來(lái)說(shuō)，我們將在去年工作基礎上，進(jìn)一步鞏固成果、加大力度、優(yōu)化方式，在持續深入開(kāi)展重點(diǎn)區域強化監督的同時(shí)，實(shí)施定點(diǎn)幫扶。工作范圍包括京津冀及周邊、汾渭平原39個(gè)城市，計劃從5月8日開(kāi)展新一輪的強化監督工作。
與去年相比，這一輪強化監督在總體安排上進(jìn)行了調整與優(yōu)化，可概況為“五個(gè)三”。
首先，在組織形式上，采取“三位一體”包保機制。即，由部機關(guān)1個(gè)部門(mén)或派出機構、1個(gè)部直屬單位、1個(gè)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)3家單位，共同負責包保1個(gè)重點(diǎn)城市。原則上，39個(gè)城市的包保工作組，均由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、直屬單位、省級生態(tài)環(huán)境廳局委派處級以上干部任組長(cháng)，切實(shí)加強組織協(xié)調，幫助解決難題、有效壓實(shí)責任、協(xié)調推動(dòng)工作，建立常態(tài)化的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。3、4月份已經(jīng)按這種機制進(jìn)行了試行。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部全體干部，今年都要參加一輪次強化監督活動(dòng)，要深入到攻堅一線(xiàn)去，融入到基層工作中去，面對面傾聽(tīng)基層意見(jiàn)、實(shí)打實(shí)推動(dòng)解決矛盾問(wèn)題。
其次，在工作職責上，完成“三項任務(wù)”。一是大力宣傳貫徹Xi近平生態(tài)文明思想，傳達中央決策部署，講解法律法規和藍天保衛戰任務(wù)安排，幫著(zhù)地方和企業(yè)理解好、執行好。二是通過(guò)“排查問(wèn)題列清單，交辦政府落責任，核查清單促落實(shí)”方式，幫助地方發(fā)現問(wèn)題、建立臺賬，進(jìn)一步壓實(shí)責任，推動(dòng)落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，Di一是發(fā)現問(wèn)題，第二是對發(fā)現問(wèn)題整改情況進(jìn)行核實(shí)，第三是對污染防治攻堅戰的相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行摸排。三是通過(guò)異地執法、交叉執法，培養鍛煉隊伍，嚴格作風(fēng)紀律，努力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。同時(shí)，我們將把幫扶工作作為核心任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)人才、政策和技術(shù)優(yōu)勢，緊緊圍繞基層打好污染防治攻堅戰的實(shí)際需要，將生態(tài)環(huán)境系統相關(guān)行政、科技、執法等力量下沉到基層一線(xiàn)，深入開(kāi)展調查研究，提出政策建議，提供業(yè)務(wù)培訓，幫助地方政府和企業(yè)解決工作中的困難和問(wèn)題。
第三，在工作模式上，堅持“三不原則”。即，不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責任，主要是幫助查找問(wèn)題，依法移交地方政府解決。不干預當地正常工作程序，而是督促落實(shí)，幫助地方建立問(wèn)題臺賬，逐一整改銷(xiāo)號。不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關(guān)費用由生態(tài)環(huán)境部統一協(xié)調解決，原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟負擔。
第四，在工作管理上，實(shí)施“三個(gè)統籌”。即，建立統一的強化監督幫扶工作機制，統籌調度各現場(chǎng)工作組，統一任務(wù)要求；統籌協(xié)調各相關(guān)司局單位，形成合力；統籌信息匯總和發(fā)布，建立問(wèn)題曝光和信息公開(kāi)制度。
第五，在工作要求上，處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是協(xié)調好工作組與地方政府及部門(mén)的關(guān)系，發(fā)現問(wèn)題以獨立工作為主，解決問(wèn)題以推動(dòng)地方為主。二是處理好強化監督與定點(diǎn)幫扶的關(guān)系。既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導。三是落實(shí)好廉政紀律和作風(fēng)建設的要求。把廉政建設和作風(fēng)建設融入和貫穿到強化監督的全過(guò)程，并全員覆蓋，持之以恒正風(fēng)肅紀、堅定不移強化作風(fēng)建設。
澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>當前，長(cháng)江總磷污染問(wèn)題日益凸顯，今年1月印發(fā)的《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》提出，要推進(jìn)“三磷”綜合整治，請問(wèn)將如何開(kāi)展這項具體工作？
曹立平：“三磷”整治是長(cháng)江保護修復攻堅戰的重要內容之一。由于一些歷史原因和產(chǎn)業(yè)布局因素，長(cháng)江經(jīng)濟帶集中了我國大部分磷化工產(chǎn)能。湖北、貴州、云南、四川、湖南、重慶、江蘇等7省市都集中了大量的磷礦和磷化工企業(yè)。由于一些地方和企業(yè)發(fā)展粗放、環(huán)境管理滯后，對長(cháng)江水環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)相對集中的區域造成一定的影響。
為打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《長(cháng)江“三磷”專(zhuān)項排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，主要目的是防范環(huán)境風(fēng)險、促進(jìn)達標排放、推動(dòng)結構調整?！秾?shí)施方案》大體可以概括為三個(gè)重點(diǎn)，五個(gè)階段。所謂“三個(gè)重點(diǎn)”就是指磷礦、磷化工和磷石膏庫的整治工作，“五個(gè)階段”即查問(wèn)題、定方案、校清單、督進(jìn)展和核成效五個(gè)階段。一是查問(wèn)題，即組織“三磷”問(wèn)題的排查，掌握問(wèn)題清單，梳理行業(yè)特點(diǎn)。二是定方案，制定“一企一策”整改方案，形成整改臺賬，分類(lèi)開(kāi)展整治，推進(jìn)整治任務(wù)。三是校清單，開(kāi)展強化監督，進(jìn)行查漏補缺。四是督進(jìn)展，督促推動(dòng)整改。五是核成效，核查驗收“三磷”專(zhuān)項整治的成效。
前期，我們掌握的情況是，長(cháng)江經(jīng)濟帶地區大約涉及834家企業(yè)，目前正在組織地方開(kāi)展自查，核查基本情況，現在看，企業(yè)實(shí)際數量要超過(guò)這個(gè)數?？傮w安排上，今年先行完成黃磷企業(yè)環(huán)境整治。磷石膏庫情況較為特殊、差異較大，客觀(guān)上整治難度也較大，需要針對具體情況，因地制宜推動(dòng)整治工作。通過(guò)以上方式，力爭用兩年左右的時(shí)間全面摸清“三磷”的數量，消除重大環(huán)境隱患，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，為長(cháng)江修復攻堅戰奠定好的基礎。
中國海洋報記者：渤海綜合治理和長(cháng)江保護修復備受社會(huì )關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部日前開(kāi)展了渤海入海排污口以及長(cháng)江入河排污口的核查工作，請問(wèn)進(jìn)展情況如何？下一步有哪些打算和安排？
曹立平：長(cháng)江入河排污口、渤海入海排污口的排查整治工作正在抓緊進(jìn)行，這項工作我們也稱(chēng)之為“兩個(gè)口子”的排查整治。部黨組對這項工作非常重視，將其作為打好長(cháng)江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰的“當頭炮”、“牛鼻子”。具體來(lái)說(shuō)，主要是完成排查、監測、溯源、整治等四項任務(wù)。目前，排查工作進(jìn)展是比較順利，按照既有的部署正在開(kāi)展相關(guān)工作。這項工作在整個(gè)長(cháng)江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰中起著(zhù)基礎性、決定性、關(guān)鍵性的作用。
首先，從“點(diǎn)”上來(lái)看，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。前段時(shí)間，我們組織在江蘇泰州、重慶渝北區（以及兩江新區嘉陵江段）和河北唐山黑沿子鎮開(kāi)展了試點(diǎn)排查和實(shí)驗性排查工作。按照部署，這次排查與以往工作Zui大的不同，就是只要向長(cháng)江、渤海排污的“口子”都要應查盡查。這種要求與以往對排污口的管理確實(shí)有很大的不同。以前，重點(diǎn)關(guān)注是規模以上的排污口，我們這次堅持“有口皆查”，只要有水流的“口子”，我們就要查。同時(shí)，這次排查工作不是“推倒重來(lái)”，而是在原有工作基礎上的拓展和深化。
具體工作中，我們采用“三級排查”的方式。Di一級排查用無(wú)人機，排查疑似排污口；第二級排查是組織人工現場(chǎng)核查，對各類(lèi)排污口逐一排查，登記確認；第三級排查是對疑難問(wèn)題和隱蔽盲區進(jìn)行重點(diǎn)攻堅，查漏補缺，全面建立排污口名錄。
從試點(diǎn)情況來(lái)看，入河（海）排污口有幾個(gè)特點(diǎn)。一是數量多。排查的“口子”與以往地方掌握的數據差距很大，應該說(shuō)是一個(gè)數量級到兩個(gè)數量級的差別。當然，很大程度上是由于此次采取的是全口徑排查，認定的標準與以前完全不一樣。二是分布廣。沿江沿海地區既有工業(yè)園區、化工企業(yè)、港口碼頭，也有城鎮小區、農田村莊、施工工地，排污口形態(tài)各異。有的排污口沒(méi)有正規排水管道，有的埋在垃圾堆里面，還有一些污水直接沿河排放。三是隱蔽性強。這次排查發(fā)現不少“非典型”的排污口，隱蔽性很強。有的排口藏在草叢里、橋梁下，很難發(fā)現。比如，我們在試點(diǎn)排查中，通過(guò)無(wú)人機飛行，發(fā)現了一些排口，后來(lái)再進(jìn)行三級排查，用無(wú)人船聲吶技術(shù)、無(wú)人機紅外探測，又發(fā)現了一些水下的口子，其中有一個(gè)排污口，當地政府都不知道什么時(shí)候建的。
其次，從“面”上看，一方面我們主要抓排查整治的標準規范，推動(dòng)形成一整套可復制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式。目前，一批技術(shù)規范已經(jīng)陸續出臺。支撐整體工作的排查APP系統已開(kāi)發(fā)完成，并在實(shí)際排查中啟用。無(wú)人機航測技術(shù)規范已經(jīng)印發(fā)，資料整合技術(shù)指南、現場(chǎng)排查工作要點(diǎn)、排污口監測工作指南等規范也在加緊制定。此次排污口排查整治工作與以往有很大的不同。以前是把規范要求全部制定好才開(kāi)始，可這次是全新的工作，我們先通過(guò)試點(diǎn)制定規范，進(jìn)而指導全面的工作。
另一個(gè)方面，沿江沿海地區都在行動(dòng)，積極開(kāi)展排查工作。我們召開(kāi)了渤海入海、長(cháng)江入河排污口的工作啟動(dòng)會(huì )，“兩個(gè)口子”涉及15個(gè)?。ㄊ校?、76個(gè)城市具體實(shí)施方案都已經(jīng)明確，細化了任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)和經(jīng)費安排，全面鋪開(kāi)了排查工作。有些地區，像煙臺、大連等城市，無(wú)人機航測工作即將開(kāi)展。在排污口排查的過(guò)程中，相關(guān)的整治工作也在同步進(jìn)行。比如，重慶市先行先試，在排查過(guò)程中，同步開(kāi)展打擊偷排偷放專(zhuān)項行動(dòng)，對發(fā)現的問(wèn)題立行立改，取得了很好的效果。
三級排查中，Di一級無(wú)人機飛行，在渤海地區，準確率大概70%以上；在長(cháng)江，特別是上游地區，準確率大概是50%左右，這就需要之后人工一步一步丈量，深入排查核對，這個(gè)是非常必要的。這就是個(gè)“笨辦法”，可是把“笨辦法”放在整個(gè)長(cháng)江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰中去看，這就是個(gè)好辦法，是個(gè)巧辦法，因為這是項基礎性的工作，關(guān)鍵性的工作。把排污口排查清楚了，把陸上的污染搞清楚了，下一步的環(huán)境整治就可以有的放矢。
下一個(gè)階段的重點(diǎn)，就是督促指導各地全面完成無(wú)人機的航測任務(wù)，也就是Di一級排查工作。這個(gè)任務(wù)相當繁重，其中長(cháng)江、九條主要支流以及太湖涉及到大約兩萬(wàn)四千公里的岸線(xiàn)，渤海大概是三千六百公里的海岸線(xiàn)，加起來(lái)接近兩萬(wàn)八千公里，要全面進(jìn)行無(wú)人機航測。毫不夸張的說(shuō)，這是一次Qian所未有的重大挑戰。接下來(lái)還要組織人工徒步排查，確保今年年底前完成“兩個(gè)口子”的排查任務(wù)。
謝謝大家。
封面新聞?dòng)浾撸?/span>我們注意到，今年一季度，華北地區多個(gè)城市出現空氣質(zhì)量反彈，請問(wèn)原因是什么？對完不成攻堅行動(dòng)目標的城市，是否會(huì )追責問(wèn)責？
劉友賓：每當重污染天氣來(lái)臨的時(shí)候，公眾總會(huì )有一些擔心、憂(yōu)慮，希望我們的藍天能夠天天有，我們也有這種良好的希望。應該看到，“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)和地方大力配合下，在社會(huì )各界的積極參與下，近年來(lái)我國大氣污染治理成效顯著(zhù)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。與2013年相比，2018年全國首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市PM2.5平均濃度下降41.7%；北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米降到51微克/立方米，下降43%；珠三角PM2.5濃度連續四年達標，浙江省也邁入總體達標行列；重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低?；仡櫴澜绺鲊髿馕廴局卫磉M(jìn)程，中國近年來(lái)在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是十分罕見(jiàn)的。大家可能注意到，前段時(shí)間聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)布了一個(gè)報告，高度評價(jià)了近年來(lái)中國在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。
我們也清醒地認識到，中國大氣污染防治的路還很長(cháng)，絕不可能一勞永逸。由于污染物排放量大、超出環(huán)境容量，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量仍然還處于“氣象影響型”階段，對氣象條件非常敏感。有專(zhuān)家評估顯示，氣象因素對PM2.5濃度的影響，年際可達±10%，對個(gè)別城市可達±15%，月際可達±30%以上。在不利氣象條件下，重污染天氣頻發(fā)，大幅拉升全年PM2.5平均濃度，一定程度會(huì )抵消全年空氣質(zhì)量改善效果。
從發(fā)達國家大氣污染治理史來(lái)看，空氣質(zhì)量改善是一個(gè)長(cháng)期的螺旋式上升的過(guò)程。大氣污染物濃度在快速下降過(guò)程中，遇到氣候條件不利，部分時(shí)段出現反彈也是可能的，這是客觀(guān)規律。重點(diǎn)是要看趨勢、看發(fā)展、看長(cháng)期，我國目前整體仍處于空氣質(zhì)量快速改善通道，不能因為短期PM2.5濃度反彈，就對治污思路產(chǎn)生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動(dòng)搖今后的方向和目標。
2018年秋冬季以來(lái)，總體上看減排力度并沒(méi)有減弱，相關(guān)措施也是有成效的。但受厄爾尼諾影響，冷空氣活動(dòng)較弱，大氣污染擴散條件較前兩年明顯變差，加上少數地方前期改善幅度較大出現自滿(mǎn)松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現反彈。這充分說(shuō)明了大氣污染治理的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。
為加快推動(dòng)重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善，下一步我部將突出抓好三方面工作：
一是嚴肅問(wèn)責。按照我部會(huì )同6省市人民政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)量化問(wèn)責規定》，對由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將依據規定嚴肅問(wèn)責，不允許以氣象條件為理由來(lái)應付搪塞。
二是強化監督幫扶力度。目前，生態(tài)環(huán)境部組織全國執法力量對“2+26”城市和汾渭平原正在開(kāi)展強化監督幫扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任務(wù)。
三是持續開(kāi)展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，“一市一策”，針對不同城市存在主要問(wèn)題精準施策，實(shí)現空氣質(zhì)量持續改善。
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸?/span>請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息披露方面采取了哪些措施？如何通過(guò)企業(yè)信息公開(kāi)來(lái)促進(jìn)公眾參與？
曹立平：企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)既是法律的要求，也是企業(yè)的主體責任。生態(tài)環(huán)境部高度重視重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)披露工作，按照“健全制度、更新目錄、推動(dòng)公開(kāi)、鼓勵參與”的要求，不斷深化工作。
一是健全制度，我部先后印發(fā)了《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法》《重點(diǎn)排污單位名錄管理規定》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等系列文件，規章和規范。規范了重點(diǎn)排污單位名錄管理和信息公開(kāi)工作。
二是更新名錄，組織做好2019年度重點(diǎn)排污單位名錄更新，要求設區的市級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)盡快完成名錄更新工作，并按時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
三是推動(dòng)公開(kāi)，自2015年起，我部將各?。▍^、市）污染源監測信息發(fā)布平臺向社會(huì )公告，方便社會(huì )公眾查詢(xún)。將納入排污許可證重點(diǎn)管理企業(yè)的相關(guān)環(huán)境信息向社會(huì )公開(kāi)。
四是鼓勵參與，指導各地采取通報表?yè)P，有獎舉報等一系列做法，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法行為，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度。在這方面生態(tài)環(huán)境部高度重視，對于群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)舉報，李干杰部長(cháng)指示要把它作為一座金礦來(lái)挖，作為我們發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎性工作。在藍天保衛戰強化監督中，凡是涉及12369群眾信訪(fǎng)舉報的相關(guān)信件，涉及到大氣污染防治的，我們全部通過(guò)強化監督工作組進(jìn)行核實(shí)核查，督辦落實(shí)。
在5月份將要開(kāi)始的強化監督定點(diǎn)幫扶工作中，我們把群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)舉報問(wèn)題的核實(shí)核查作為重要內容，督促地方徹底解決。保證老百姓每一份舉報，每一個(gè)來(lái)信都有著(zhù)落，反映的每一個(gè)問(wèn)題都能夠得到有效解決。
總而言之，重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開(kāi)工作取得了一些進(jìn)展，但是部分地方仍存在名錄發(fā)布和公開(kāi)不規范、不及時(shí)、不準確、不完整，信息渠道不統一的問(wèn)題。主要是兩個(gè)責任沒(méi)有落實(shí)，一個(gè)是重點(diǎn)排污單位主體責任沒(méi)有落實(shí)，第二個(gè)是生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管責任沒(méi)有落實(shí)。
下一步我部將在幾個(gè)方面強化落實(shí)工作，一是每年3月底以前設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公布重點(diǎn)排污單位名錄。二是督促重點(diǎn)排污單位落實(shí)主體責任，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，豎立環(huán)境信息公示牌。三是加強檢查，對公開(kāi)信息不真實(shí)、不及時(shí)的要依法嚴肅查處。我們下一步要指導地方加大這方面的查處力度，確保企業(yè)落實(shí)信息公開(kāi)主體責任，確保通過(guò)信息公開(kāi)增加社會(huì )監督的力度。
新京報記者：請介紹一下綜合行政執法改革方面的進(jìn)展？存在哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及下一步的考慮？
曹立平：生態(tài)環(huán)境綜合行政執法改革，是黨中央確定的重大改革任務(wù)。2018年12月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》，對綜合行政執法改革做出全面規劃和系統部署，這是Shou次將生態(tài)環(huán)境執法隊伍正式納入國家行政執法序列，體現了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境執法工作的高度重視。李干杰部長(cháng)親自部署，要求抓好宣貫落實(shí)工作。各地因地制宜研究制定方案，有序推進(jìn)改革落地。
截至目前，天津、河北、山西等16個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團已印發(fā)綜合行政執法改革意見(jiàn)。北京等11個(gè)?。▍^、市）已初步確定方案或正履行簽發(fā)程序。還有少數幾個(gè)省正在起草階段。
生態(tài)環(huán)境行政執法改革既涉及地方黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)職能整合，又涉及省以下執法機構垂直管理，這也是我們生態(tài)環(huán)境執法改革的特點(diǎn)，綜合執法隊伍改革和省以下機構垂改同步推進(jìn)，同步實(shí)施。落實(shí)好這些任務(wù)，需要我們以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，勇于擔當、扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作。同時(shí)，各地相關(guān)基礎情況差異加大，東、中、西部地區各有不同，要推動(dòng)實(shí)施針對性措施，把各項工作做實(shí)做細，確保改革部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。目前，一些地區進(jìn)展尚不平衡，部分地區人員還沒(méi)有劃轉到位，有關(guān)執法制服、執勤用車(chē)等能力保障措施還在推進(jìn)中。
目前，我們開(kāi)展了以下幾項工作。一是積極協(xié)調配合相關(guān)部門(mén)做好解讀，對省市兩級相關(guān)負責人實(shí)現宣貫解讀全覆蓋。二是印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)指導意見(jiàn)的通知，明確相關(guān)要求。三是配合制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄，明確責權。四是研究出臺系列配套制度，并建立調度機制，督促各地落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、強化隊伍建設、健全制度機制。五是組織對新轉隸或新轉崗至生態(tài)環(huán)境執法崗位的干部開(kāi)展實(shí)訓。
在這個(gè)過(guò)程中，我們要求地方把握好“三個(gè)結合”推動(dòng)改革工作，
一是職責整合把握好“統與分”的結合，生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍依法統一行使相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執法職責，相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依法履行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，
二是隊伍組建把握好“責與能”的結合，改革中應做到職責整合與編制劃轉同步實(shí)施，隊伍組建與人員劃轉同步操作，全面推進(jìn)執法標準化建設；
三是事權劃分把握好“收與放”的結合，縣級生態(tài)環(huán)境分局上收到設區市，實(shí)行“局隊合一”，執法Zhong心下移，市縣級執法機構承擔具體執法事項。力求通過(guò)改革部署落地見(jiàn)效，推動(dòng)職責和能力配置更為合理，執法和監督體系更為規范，體制和機制保障更為健全。這是綜合執法隊伍改革的重大改變，將極大提高生態(tài)環(huán)境執法隊伍的規范化、制度化、現代化水平。
下一步，我們繼續做好以下工作：一是按照改革任務(wù)分工方案，抓緊做好相關(guān)制度機制配套。二是配合相關(guān)部委做好執法制服、執法用車(chē)配備等保障措施落地。三是促進(jìn)地方交流經(jīng)驗，督促地方扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)，發(fā)布權責清單，建立考核獎懲制度，加快建立立功表彰機制、容錯糾錯機制等，努力實(shí)現機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化和管理制度化。
時(shí)代周報記者：中央生態(tài)環(huán)保督察公布了大量問(wèn)題，并移交地方進(jìn)行整改，請問(wèn)怎樣確保督察整改工作落到實(shí)處，如何避免地方整改“走過(guò)場(chǎng)”？
劉友賓：中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅持以人民為中心，切實(shí)解決督察中發(fā)現的問(wèn)題，堅決反對在整改工作中不積極、不主動(dòng)、走過(guò)場(chǎng)。我們也公布了一些案例，對落實(shí)整改不力的及時(shí)通報批評，讓地方引以為戒，高度重視。
督察整改是中央生態(tài)環(huán)保督察的“下半篇”文章，只有善始善終做好整改才能夠真正讓中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)揮作用，所以我們對各省份整改落實(shí)情況持續跟蹤督辦，對移交地方整改的問(wèn)題，咬住不放、一盯到底，不解決問(wèn)題絕不松手。
一是在督察反饋意見(jiàn)中明確要求被督察地方黨委和政府在30個(gè)工作日內研究制定整改方案并報送國務(wù)院，在6個(gè)月內向中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室報送整改落實(shí)情況。同時(shí)為加強監督，要求整改方案和整改落實(shí)情況按規定通過(guò)中央和當地主要新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。
二是開(kāi)展督察整改清單化調度，利用中央生態(tài)環(huán)境保護督察信息系統，每季度開(kāi)展一次清單化調度，掌握各地整改進(jìn)展，不斷傳導壓力，擰緊螺絲，推動(dòng)整改落實(shí)。
三是針對地方生態(tài)環(huán)境保護工作特點(diǎn)，每個(gè)?。▍^、市）明確幾項重點(diǎn)整改任務(wù)，由相關(guān)督察局定期盯辦，堅決督促整改到位，對整改不力的，視情采取函告、通報、約談、專(zhuān)項督察等措施，始終保持督察壓力。
此外，在即將啟動(dòng)的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，我們還將繼續緊盯督察整改，把Di一輪督察指出的問(wèn)題整改情況作為督察的重點(diǎn)，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的效果。
總之，中央生態(tài)環(huán)保督察工作絕不能虎頭蛇尾，絕不能雷聲大雨點(diǎn)小，一定要切實(shí)抓好整改，讓督察取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾有更多生態(tài)環(huán)境的獲得感。
財經(jīng)雜志記者：請介紹一下垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境管理情況？存在哪些問(wèn)題？下一步有什么工作計劃？
曹立平：垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)境保護工作，是黨委政府高度重視、老百姓非常關(guān)心的問(wèn)題。垃圾焚燒發(fā)電是國際上處理垃圾的重要手段，也是當前我國生活垃圾處置的主要方式之一。垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)既是排污單位也是治污單位，既是市政工程也是民生工程，社會(huì )高度關(guān)注。
為規范企業(yè)的環(huán)境行為，引導行業(yè)持續健康發(fā)展，我們這兩年來(lái)持續推動(dòng)提升整個(gè)行業(yè)的環(huán)境治理水平：
一是實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”。2017年，我部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠(chǎng)安裝污染物排放自動(dòng)監控裝備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》，要求全國所有投運的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)要在2017年9月30號前全部完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)，安裝自動(dòng)監測設備，在廠(chǎng)區門(mén)口豎立電子顯示屏公布數據，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。截至目前，“裝、樹(shù)、聯(lián)”已覆蓋了全國353家垃圾焚燒廠(chǎng)。通過(guò)“裝、樹(shù)、聯(lián)”工作，我們強化了監管手段，提高了監管效率。
二是開(kāi)展了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，對環(huán)境管理不到位的150家垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，目前已經(jīng)全部完成整改任務(wù)。其中關(guān)閉10家，停產(chǎn)整治4家，投入改造資金達10億元。通過(guò)專(zhuān)項整治，解決了一大批長(cháng)期的不到解決的問(wèn)題，行業(yè)環(huán)境管理水平顯著(zhù)提升。
三是加強在線(xiàn)監控管理，建立長(cháng)效機制。為進(jìn)一步加強行業(yè)管理，維護老百姓環(huán)境權益，實(shí)現公平守法的環(huán)境，我們制定了《生活垃圾焚燒廠(chǎng)自動(dòng)監測數據用于環(huán)境管理的規定》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這個(gè)管理規定的核心內容就是要明確將自動(dòng)在線(xiàn)監控數據用于環(huán)境行政處罰，并提出量化標準。我們在制定過(guò)程中廣泛聽(tīng)取了垃圾焚燒行業(yè)的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取了相關(guān)科研單位、專(zhuān)家的意見(jiàn)。到4月23號我部還收到了非常多的社會(huì )公眾意見(jiàn)，目前正在整理分析匯總。
下一步為推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)實(shí)現全面持續的達標排放，我們將從以下幾個(gè)方面入手，不斷完善監管措施，強化監管。
一是將新投入運行的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)納入“裝、樹(shù)、聯(lián)”范圍，實(shí)現監管全覆蓋。今后“裝、樹(shù)、聯(lián)”是對所有垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的硬性要求。
二是根據各界修改意見(jiàn)完善并出臺《管理規定》，持續加大監管力度，確保執法監管到位。
三是多措并舉，與發(fā)改、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對超標排放的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)采取核減電價(jià)補貼，限制享受增值稅“即征即退”政策措施，以經(jīng)濟手段提高企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平提高。
四是在管理規定出臺以后，我們將適時(shí)公開(kāi)自動(dòng)監控數據，通過(guò)公開(kāi)推動(dòng)社會(huì )監督，推動(dòng)企業(yè)的自覺(jué)守法、認識提高和環(huán)境管理水平的提高。我們希望通過(guò)各級政府加強監管，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)守法意識的提高，自主守法措施的到位，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)環(huán)境管理水平提升，維護老百姓的環(huán)境權益，謝謝大家。
南華早報：請介紹一下今年世界環(huán)境日籌備工作情況？
劉友賓：2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)將在浙江杭州舉行，我部正會(huì )同浙江省政府及杭州市政府緊鑼密鼓地抓緊細化落實(shí)各項籌備工作。世界環(huán)境日主題聚焦空氣污染防治，我部和環(huán)境署就環(huán)境日中文口號、宣傳材料設計制作、具體活動(dòng)安排等細節進(jìn)行了深入協(xié)商和對接，商定中文口號為“藍天保衛戰，我是行動(dòng)者”。
在全球主場(chǎng)活動(dòng)上，我們將發(fā)布《中國空氣質(zhì)量改善報告（2013-2018）》，頒發(fā)中國生態(tài)文明獎，公布最美生態(tài)環(huán)保志愿者，發(fā)布優(yōu)秀公眾參與典型案例。全國各地也將舉辦豐富多彩的宣傳活動(dòng)。
2019年世界環(huán)境日以大氣污染防治為主題，將敦促各國政府、產(chǎn)業(yè)、社區和個(gè)人共同探索可再生能源和綠色技術(shù)，改善世界城市和地區的空氣質(zhì)量。中方將與國際社會(huì )一道，積極分享中國“藍天保衛戰”的經(jīng)驗做法，共同建設清潔美麗世界。
我們有信心、有能力辦好一屆精彩紛呈的世界環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)，屆時(shí)也歡迎媒體朋友們前去采訪(fǎng)報道。
北京晚報記者：生態(tài)環(huán)境部前段時(shí)間通報環(huán)境執法人員違規違紀問(wèn)題，請問(wèn)如何加強生態(tài)環(huán)境執法隊伍黨風(fēng)廉政建設？
曹立平：謝謝，加強執法隊伍黨風(fēng)廉政建設和全面從嚴治黨是我們一直以來(lái)非常重視、絲毫不敢懈怠的問(wèn)題，總書(shū)記提出要建設一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。執法隊伍作為直接面向基層，面向群眾和企業(yè)的窗口部門(mén)，作為污染防治攻堅戰的生力軍、排頭兵，是打造生態(tài)環(huán)境鐵軍的重要力量。
黨風(fēng)廉政建設是建設鐵軍的重要任務(wù)，黨的十八大以來(lái)我們堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的部署，始終把黨的政治建設擺在首位，不斷加強紀律建設，狠抓作風(fēng)養成。加強組織建設，建立臨時(shí)黨支部，不斷強化制度建設，完善廉政機制。
在強化監督工作中，先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴明強化督查工作紀律的通知》《生態(tài)環(huán)境部污染防治攻堅戰強化監督“五不準”》等多個(gè)規定，編制《大氣污染防治強化監督檢查廉政手冊》，安排廉政教育和警示教育內容，持續增強廉政建設，形成嚴格按制度辦事，用制度管人的廉政機制。同時(shí)對違規違紀行為零容忍，嚴懲戒，絕不姑息。強化警示教育，針對個(gè)別人員，個(gè)別問(wèn)題，無(wú)論涉及到誰(shuí)，涉及到什么單位我們都堅決一查到底。我們還向重點(diǎn)區域的39個(gè)城市和550個(gè)縣市區政府發(fā)函，要求不干擾正常的強化監督工作。
去年5月水源地專(zhuān)項督查期間，還有7月大氣強化監督期間，山西和江蘇部分工作人員發(fā)生了違反廉潔紀律的問(wèn)題。我們堅持強化監督執紀，督促山西省、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳嚴肅懲戒違紀人員，并印發(fā)了《關(guān)于飲用水源地專(zhuān)項督查和大氣強化監督期間違紀問(wèn)題的通報》，向社會(huì )通報了有關(guān)情況。通過(guò)教育引導，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好局面。
部黨組高度重視強化監督工作中的作風(fēng)建設，多次提出明確要求，專(zhuān)門(mén)部署，并親自采取不打招呼直奔現場(chǎng)，自己安排吃住行的方式進(jìn)行調研。李干杰部長(cháng)四次赴七省市共同參與工作，中央紀委國家監委駐我部紀檢監察組組長(cháng)吳海英同志4月26號也采取了不打招呼直奔現場(chǎng)方式，赴北京、天津、河北三地的有關(guān)縣市看望強化監督人員，共同參與工作。部領(lǐng)導到現場(chǎng)了解工作情況，關(guān)心解決相關(guān)問(wèn)題和困難，同時(shí)反復督促加強作風(fēng)建設，強調強化監督工作作風(fēng)出現問(wèn)題，工作效果將大打折扣，要求我們認真落實(shí)全面從嚴治黨要求。對這點(diǎn)，部領(lǐng)導在不同的場(chǎng)合多次提出要求，要求我們不斷的完善制度，不斷的加強監督，發(fā)現一起，處理一起，絕不姑息，切實(shí)加強作風(fēng)建設，不能也不允許出任何問(wèn)題。我們將在下一步強化監督工作中進(jìn)一步完善制度，完善機制，加強監督，促進(jìn)強化監督的任務(wù)和作風(fēng)建設同步推進(jìn)，取得更好的效果，謝謝。
中國日報記者：請介紹一下江蘇響水Bao炸事故環(huán)境應急處理的Zui新進(jìn)展以及下一步的工作安排？
劉友賓：江蘇響水Bao炸事故發(fā)生后，我部高度關(guān)注。李干杰部長(cháng)多次作出批示，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議聽(tīng)取匯報，進(jìn)行研究部署，并親赴事故現場(chǎng)，查看了解情況，要求切實(shí)防止次生災害，確保生態(tài)環(huán)境安全。事發(fā)當日，翟青副部長(cháng)帶領(lǐng)工作組趕赴現場(chǎng)，指導督促地方政府開(kāi)展事故環(huán)境應急處置工作。
從3月21日事故發(fā)生至今，我部工作組及相關(guān)專(zhuān)家持續在事故現場(chǎng)開(kāi)展工作。江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)對事故周邊區域大氣、地表水持續開(kāi)展了應急監測，相關(guān)監測結果和處置情況均已通過(guò)江蘇省、鹽城市相關(guān)方面進(jìn)行發(fā)布。
針對事故Bao炸大坑廢水及園區內受污染河渠的高濃度污水，我部工作組按照“工藝可靠、技術(shù)可行、工程易實(shí)施”的原則，分別研究制定了預處理工藝方案，并指導地方對污水處理設施進(jìn)行改造。
截至26日8時(shí)，已處理污水約19.9萬(wàn)立方米。據專(zhuān)家估算，事故現場(chǎng)仍有約9.9萬(wàn)立方米污水需處理，不考慮降雨等情況可能造成的污水量增加，預計5月底前基本處理完畢。
根據專(zhuān)家建議，當地采取園區就地和外運處置的方式對危險廢物進(jìn)行處理。截至4月26日，現場(chǎng)處置431.13噸，轉運處置511.1噸。
目前，周邊環(huán)境質(zhì)量持續穩定達標，環(huán)境風(fēng)險總體可控，事故環(huán)境應急處置工作已轉入常態(tài)應急階段。我部將繼續指導地方做好事故污染水體、固體廢物應急處置工作，防止造成二次環(huán)境污染。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！
